什么是民营经济？它从何而来？民营经济立法的必要性是什么？它又如何影响普通百姓的生活？近年来，民营经济立法进程明显加快，背后的原因是什么？这部法律究竟在保护谁，又能发挥多大的作用？本文将通过平实的语言、详实的数据和生动的案例，为您一一解答这些疑问，带您深入了解民营经济立法的来龙去脉。全文目录如下：

1 民营经济的定义

2 民营经济的发展脉络

3 民营经济的重要性

4 民营经济立法背景

5 民营经济立法内容

6 民营经济立法后的思考

民营经济的定义

《民营经济促进法》草案中提到，民营经济组织，是指中华人民共和国境内依法设立，由中国公民控股或者实际控制的营利法人、非法人组织和个体工商户，以及前述组织控股或者实际控制的营利法人、非法人组织。

民营经济的发展脉络

从起源到转型，民营经济的发展历程可分为七个阶段：

1 起源阶段（1957-1978）：1957年国务院发布了《国务院关于恢复与发展民营盐滩的指示》。经营主体是集体所有制主体。1966年，集体所有制下的民营胶场逐渐成为胶业主力。

2 萌芽阶段（1978-1980）：十一届三中全会开启改革开放，家庭联产承包责任制释放劳动力，个体经济与乡镇企业兴起，1982年宪法承认个体经济为公有制经济补充。

3 初步发展（1980年代中期—1990年代初）：政策松动，1984年中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出企业“所有权同经营权可以适当分开”；1987年党的十三大提出“私营经济是公有制经济必要的和有益的补充”，1988年宪法修正案明确私营经济合法地位。乡镇企业崛起，“双轨制”为民营企业积累资本。

4 加速扩张（1992年—2000年）：南巡讲话推动市场经济。1993年《公司法》颁布，民营企业开始公司化运作（如新希望、联想）。同年6月，原国家科委和原国家体改委联合发布《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》，首次明确了“民营”包含着民有民营和国有民营两种经济形式。1996年颁布《中华人民共和国乡镇企业法》。1997年十五大明确“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，国企改革中民营企业参与并购（如海尔改制）。

5 黄金增长期（2001年—2012年）：加入WTO红利：出口导向型民营企业爆发（如富士康、比亚迪），融入全球产业链。政策支持力度加大，2002年首次颁布《中华人民共和国中小企业促进法》；2005年“非公经济36条”打破行业准入壁垒，2010年“民间投资36条”进一步开放垄断领域。

6 转型与挑战（2013年—2019年）：经济新常态下，创新驱动成为民企发展的关键；互联网经济崛起（字节跳动、华为），民营企业成为科技创新的主力（占全国研发投入70%以上）。2017年《关于营造企业家健康成长环境的意见》强调保护产权。

2018年11月，中共中央总书记习近平在民营企业座谈会上指出民营经济具有“五六七八九”的特征。

2019年颁布《中华人民共和国外商投资法》，同年颁布《优化营商环境条例》；

7 新发展阶段（2020年至今）：疫情冲击后，政策再定位，民营经济展现韧性。民营经济贡献50%以上税收、60%以上GDP，但中小微企业生存压力加大。

2022年颁布《促进个体工商户发展条例》；

2023年全国工商联在两会期间提交制定《民营经济促进法》的提案；

2023年7月中央经济工作会议明确“民营经济是现代化建设的生力军”，出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》（又称“民营经济31条”）。

2023年9月国家发改委设立民营经济发展局，负责起草《民营经济促进法》，全国工商联研究起草的专家意见稿也提交给民营局作参考。

2024年2月《民营企业促进法》立法座谈会上，司法部部长透露该法起草工作已经启动；

2024年12月草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议初次审议；

2025年2月 草案进行第二次审议。

民营经济的重要性

民营经济在中国经济社会发展中扮演者重要角色，前文提到民营经济具有“五六七八九”的特征，意思是民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生成总值，70%以上的技术创新，80%以上的城镇就业，90%以上的企业数量。这样表述非常好理解也便于记忆。下面我们再从经济贡献、市场活力、创新驱动、社会民生等几个常规维度、以及财新经济指标共同来看下民营经济的占比情况和重要性。

一、经济贡献

1. GDP占比：2023年，民营经济贡献了全国50%以上的税收和60%以上的GDP。在浙江、江苏等经济活跃省份，其GDP占比重超过70%。2024年，广州市民营经济增加值占 GDP 比重达 42.3%，对全市经济增长贡献率达 52.5%。

2. 就业创造：据2022年人社部数据，民营经济提供 80% 以上城镇就业岗位，吸纳 90% 以上新增就业。中小企业作为就业主力，每家平均带动 8 - 10 人就业，在新兴产业和服务领域表现尤为突出。  

3. 投资与创新：2023年统计局数据显示，民间投资占全国固定资产投资比重约55%。民营企业研发投入占比超过70%，贡献了70%以上的技术创新成果（科技部数据）。2024年，国家高新技术企业中的民营企业数量从2012年的2.8万家增长至42万多家，占比由62.4%提升至90%以上。同时，2024年中国民营企业500强拥有有效专利66.67万件，较上年增长9.39%。

二、市场活力

1. 企业数量：截至2023年底，全国民营企业超5000万户，占全国企业总数的90%以上。到2024年12月31日，这一数量增长至5650.08万家，占比维持在90%以上。

2. 外贸贡献：2023年海关数据显示，民营企业进出口额占全国比重首次超过50%，成为外贸第一大主体。在跨境电商和高新技术产品出口中，民营企业占比超60%。2024年1—11月，民营企业进出口总额同比增长8.7%，高出全国进出口总额增速3.8个百分点，占比提升至55.3%。其中，民营企业出口增长9.2%，在出口总额中的占比为63.3%，在出口顺差中的占比为110.8%。

三、创新驱动

1. 专精特新企业：在国家级“专精特新”小巨人企业和科创板上市企业中，民营企业占比分别超过80%和约90%（2023年上交所数据）。

2. 专利与研发：2022年国家知识产权局数据显示，民营企业占国内有效发明专利数量的75%。华为、腾讯、比亚迪等民企长期位居全球企业研发投入排行榜前列。

四、社会民生

1. 县域经济支撑：在县域经济中，民营经济贡献了60%-80%的地方财政收入。乡村振兴中，参与产业扶贫项目占比超70%。

2. 消费促进：在电商、餐饮、物流等消费领域，民营企业占比超90%，如阿里巴巴、美团等平台对内需拉动作用显著。

五、财新经济指标

财新（Caixin）作为中国领先的财经媒体和数据服务提供商，发布的各类指数、调研报告和数据，能全方位展现民营经济的活力和重要性。以下是关键指标和分析：

1. 财新中国制造业PMI（采购经理人指数）

指标意义：聚焦民营企业为主的中小企业，与官方PMI（侧重大型国企）形成互补，是反映民营制造业景气度的核心指标。当财新PMI高于50（荣枯线），表明民营经济处于扩张区间，反之则收缩。  

历史数据：2023年12月为50.8，显示民营制造业持续复苏；同期官方PMI为49.0（收缩），差异凸显民营经济的韧性。

疫情后表现：2020年下半年反弹速度超官方PMI，反映民企应对危机的灵活性。

2. 财新中国服务业PMI

指标意义：反映民营服务业的经营状况，2023年服务业PMI均值为52.1，高于制造业，显示民营服务业对稳增长的关键作用。

细分数据：新订单指数和就业指数可体现民企的市场需求和用工活力。

3. 财新BBD中国新经济指数（NEI）

指标意义：跟踪新经济（高科技、绿色产业、消费升级等领域）占国民经济比重，新经济中民营企业占比超70%。  

数据体现：2023年NEI平均值为30.2%，显示民企在新经济领域，特别是信息技术和新能源等行业的活跃度显著高于国企。

4. 财新企业信心指数

指标意义：调研民营企业高管对未来经营的预期，反映市场信心。  

数据体现：2023年四季度民企信心指数为55.6，高于国企的52.1，显示民企对政策环境和市场机会更乐观。指数波动与民营投资增速高度相关（如信心指数跌破50时，民间投资往往同步下滑）。

财新数据 vs. 官方数据的差异价值

1. 样本差异：财新数据更聚焦中小企业（民企为主），而官方数据偏向规上企业（含大量国企）。  

2. 趋势灵敏性：财新PMI等高频数据常先于官方数据反映经济拐点（如2023年初民企复苏信号最早由财新PMI捕捉）。  

3. 问题揭示：如民企融资成本、政策落地效果等细分数据，财新的调研更直接触及痛点。

财新为民营经济提供“微观画像”，弥补了宏观统计中对中小民企覆盖的不足。这些数据对政策制定者、投资者研判民营经济真实状况具有重要参考意义。

民营经济立法背景

一、政策演进：从改革开放初期“允许存在”到新时代的“法治保障”，民营经济的法律地位逐步提升。新时代政策定位升级，立法需求转向系统性保护。

二、现实需求：

1. 地位不平等，比如公共资源和市场要素配置不均，融资贵难慢；实践中面临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”（如招投标、融资等领域对民企隐性歧视）。参考财新周刊《为民营经济立法》；

2. 权益保护不足，比如产权纠纷、地方政府违约（如“新官不理旧账”）等问题频发；  

3. 市场准入限制  

4. 国际竞争压力  

5. 执法落实存在乱检查乱罚款、远洋捕捞、趋利性执法等问题。参考财新周刊《趋利执法求治》。

三、问题倒逼：

民营经济信心波动，如2018年“民营经济离场论”、2022年疫情冲击等事件导致民间投资增速下滑（2022年民间投资增速仅0.9%）。民企呼吁将政策支持转化为法律条款。

民营经济立法内容

草案一审稿共有9章78条，涵盖公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面。

民营经济立法后的思考

财新周刊的一篇封面报道《为民营经济立法》里援引调研对象提到，目前政策出台很多，但在执行上仍存在有待改善之处。尤其是资源分配、市场准入等，民营企业希望一视同仁，立法旨在明确政府部门的法律制度，保障民营经济主体的合法权益和救济渠道。这部立法不仅保护小商户、打工人、创业者、消费者和执法者，保护市场公平、社会信心，维护社会经济的健康循环运转。未来，人们期待开店手续简化、买东西维权顺畅、办企业少遇吃拿卡要，政策执行前经过多层次培训上岗、实现合情合理合法的执法，减少基层官僚主义。

图为作者为张家口市桥东区工商联企业家作专题培训

作者：王俊海，财新数据高级商务总监、财新智库研究员，吉林大学经济学院校外导师，原中国农业大学企业家商学院班主任。关注宏观、政策、资本市场、产业、商业哲学、东方文化等，善于多角度多思维模式为企业/个人提供咨询和解决思路。